РЕШЕНИЕ №57

Гр. Пазарджик, 29.06.2007 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен Съд - гр. Пазарджик, III състав, в публично заседание, на двадесет и девети май две хиляди и седма година,  в състав:

Председател: Васко Нанев

при секретаря Тодорка Стойнова, разгледа докладваното от съдия Нанев административно дело № 10 по описа на съда за 2007г, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145, ал.2, т.1 от АПК.

Делото е образувано по жалба на "Булфарма" ООД със седалище гр.Пещера и адрес на управление ул."Дойранска епопея"№ 5, представлявано от управителя М. Н. Т. срещу Заповед № 117/23.01.2007 г. на кмета на община Пазарджик, с която последният е обявил на основание чл.91 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество в община Пазарджик и конкретните правомощия на кмета на общината М БАЛ "Света Екатерина" ООД със седалище гр.Пазарджик за купувач на урегулиран поземлен имот I -услуги в кв.121 по плана на гр.Пазарджик, състоящ се от 4 320 кв.м. и построените в него застроени двуетажни и едноетажни сгради, застроени върху 1067 кв.м./РЗП 1914 кв.м./, актувани с акт за частна общинска собственост № 797/11.07.2003 г. , при съседи на имота:север-ул."Георги Пенев", изток-УПИ Ш-услуги, юг-УПИ И-езикова гимназия и запад-ул."Стефан Василев".

В жалбата не са формулирани основания за отмяна на обжалваната административна заповед, но с оглед съдържанието на същата съдът приема, че в жалбата се поддържа, че обжалвания акт е постановен при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправни разпоредби, които нарушения са отменителни основания по чл.146, т.З и 4 от АПК. Жалбоподателят счита, че при издаването на акта не са спазени принципите на съразмерност, истинност, на служебното начало, принципа на прозрачност.В подкрепа на тези си твърдения жалбоподателят сочи, че в конкурсната документация липсват критерии за оценяване и начина на определяне на тежестта им, както ясна и предварително обявена методика за оценяване на предложенията , с която би следвало да бъдат запознати участниците в конкурса, при изготвяне на офертите им. Конкурсната комисия е оценявала предложенията на кандидатите по възприети от нея правила, едва след отваряне на постъпилите оферти и то в закрито заседание. Оспорващият иска от съда да отмени обжалваната заповед на кмета на община Пазарджик и да върне преписката на административния орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

В с.з. процесуалният представител на ответника по жалбата кмета на община Пазарджик, мл.юрисконсулт П. изразява становище, че жалбата е неоснователна, а обжалваната заповед е законосъобразна. Представя в с.з писмени бележки, в които застъпва становището, че комисията е поставила съответния брой точки на всяко от предложенията в съответствие с предварително формулираните критерии, според преценката за целесъобразност, която упражнява и която не подлежи на съдебен контрол. Заинтересованата страна МБАЛ "Св.Екатерина" в писмено становище чрез пълномощника си адв.П. оспорва жалбата. Същият е представил писмена защита пет дни след приключване на делото .Съдът намира, че след обявяване на устните състезания за приключени никоя от страните не би могла да изнася нови фактически и правни доводи, тъй като това би нарушило равенството на страните в производството. С оглед горното представените писмени бележки от адв.П. не следва да бъдат обсъждани. Заинтересованата страна "ДКЦ-1-Пазарджик"ЕООД не заявява становище и не и изпратила представител по делото.

Административен Съд - гр. Пазарджик, III състав, като прецени допустимостта на жалбата счита, че същата е подадена в срока по чл.149 ал.З от АПК.Съдът след като взе предвид събраните по делото доказателства и наведените от страните доводи намира същата за основателна.

От събраните по делото доказателства се установява следната фактическа обстановка.С решение № 225, от 30.11.2006 г., взето по протокол №12 Общински съвет гр. Пазарджик е разрешил продажбата чрез конкурс на урегулиран поземлен имот I -услуги в кв.121 по плана на гр.Пазарджик, състоящ се от 4 320 кв.м. и построените в него застроени двуетажни и едноетажни сгради, застроени върху 1067 кв.м./РЗП 1914 кв.м./, актувани с акт за частна общинска собственост № 797/11.07.2003 г. , при съседи на имота:север-ул. Георги Пенев", изток-УПИ Ш-услуги, юг-УПИ И-езикова гимназия и запад-ул."Стефан Василев" за изграждане на болнично заведение, съдържащо консултативно-диагностичен и стационарен блок с отделения, неврология, дегенеративни заболявания на опорно-двигателния апарат, хосписни грижи и административно-стопански блок. Общинският съвет е определил следните приоритетни условия за избор на купувач както следва инвестиции, работни места, начална пазарна цена и подобряване на екологическата обстановка, без да градира същите по тежест. С решението си колективният орган за местно самоуправление на Община Пазарджик е упълномощил кмета на общината да извърши процедурата по конкурса.На основание чл.84. ал.1 и 2 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и конкретните правомощия на кмета на общината, последният е назначил със Заповед № 2736/29.12.2006 г. комисия , която да разработи конкурсните условия в срок на същата дата 29.12.2006. Кметът е утвърдил предложените му от комисията конкурсни условия. В Раздел IV от конкурсните условия са възпроизведени дословно приоритетните условия за избор на купувач от цитираното по-горе решение на общинския съвет. Не са посочени в условията тежестта на критериите и начина на оценяването им, за да могат участниците конкурса да ги съобразят при изготвяне на офертите си. На 29.12.2007 г. Със Заповед № 2737/29.12.2006 г. кметът на общината е назначил комисия за провеждане на конкурса и е определил 16.01.2007 г. като датата за неговото провеждане. В доклада си от 16.01.20С" г. до кмета на общината конкурсната комисия отчита, че за участие в конкурса са подадени три заявления, по реда на тяхното постъпване , а именно от М БАЛ "Света Екатерина"ООД със седалище гр.Пазарджик, "Булфарма"ООД със седалище гр.Пещера и "Диагностично-консултативен център-1-Пазарджик"ООД със седалище гр.Пазарджик. Комисията е допуснала тримата кандидати до участие в конкурса. В доклада си комисията едва след приемане на предложенията и тяхното разглеждане определя тежестта на критериите и начина на тяхното оценяване, като фиксира максимален брой точки за приоритет, както следва: инвестиции-30, за срок за изпълнение -25 т., за работни места-20 т., продажна цена-15 т., екологична обстановка -10 т. В същия доклад на посочения по-горе късен етап от конкурсната процедура комисията разработва методиката за оценка на отделните предложения. На база изложеното комисията класира участниците както следва: 1. МБАЛ"Света Екатерина"ООД. 2. Булфарма"ООД. 3. "Диагностично-консултативен център-1-Пазарджик"ООД. С обжалваната Заповед № 117/23.01.2007 г. кметът на общината Пазарджик е обявил за купувач МБАЛ Света Екатерина"ООД .

В с.з. от 29.05.2007 г. съдът е указал на основание чл.171, ал.4 от АПК  процесуалния представител на административния орган, че ответникът по жалбата не сочи доказателства относно наличието в конкурсната документация на критерии за оценяване и начина на определяне на тежестта им, както и предварително обявена методика за оценяване на предложенията, тъй като съдът счита, че това са факти обстоятелства от съществено значение за решаване на делото. Процесуалният представител на кмета на община Пазарджик, юрисконсулт П. недвусмислено е заявила в с.з. на л.176 от делото, че няма да сочи други доказателства и че няма да се възползва от възможността да сочи такива в указания от съда смисъл.

При така установените фактически обстоятелства по административния спор съдът намира, че обжалваната заповед е незаконосъобразна. Това е така, тъй като чл.13 от АПК задължава административния орган своевременно да огласява публично критериите, вътрешните правила и установената практика при упражняване на своята оперативна самостоятелност по прилагане на закона и постигане на целите му. Безспорно обжалваната заповед е индивидуален административен акт, издаден в условията на оперативна самостоятелност. Макар този принцип на административния процес да представлява възможност за избор на варианти във всеки конкретен случай, това не освобождава административния орган от задължението да оповестява предварително критериите и вътрешните правила и да осигури по този начин откритост, достоверност и пълнота на информацията в производството по издаване на индивидуален административен акт.

Като не е спазил горните принципи в производството по издаване на обжалваната заповед кметът на Община Пазарджик е постановил незаконосъобразен административен акт, който следва да бъде отменен.Настоящият съдебен състав намира, че е налице отменителното основание по чл.146 т.4 от АПК.

Водим от гореизложеното Административен съд Пазарджик- ІІІ -състав

       РЕШИ:

           ОТМЕНЯ Заповед № 117/23.01.2007 г. на кмета на община Пазарджик.

ОСЪЖДА община Пазарджик да заплати на "Булфарма" ООД със седалище гр. Пещера и адрес на управление ул."Дойранска епопея"№ 5, представлявано от управителя М. Н. Т. 50 лева разноски по производството.

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, с касационна жалба пред Върховния Административен Съд на Република България - тричленен състав                                                                                                              

             Съдия: / П /