ОПРЕДЕЛЕНИЕ  
№ 751 гр. Пазарджик, 27.12.2007 г.

Административен Съд - гр. Пазарджик в закрито заседание, като разгледа докладваното от съдията-докладчик Васко Нанев административно дело № 227 по описа на съда за 2007 г., намери за установено следното:

Производството е по чл.  145 от АПК във вр. с чл. 40 от ЗДОИ

Делото е образувано по жалба на В. Г. Д. и Т. Г. Б. – Д. против мълчалив отказ на началника на РПУ гр. Пазарджик за предоставяне на обществена информация по Закона за достъп до обществена информация. Към жалбата е проложено заявление за предоставяне на достъп до обществена информация, с което жалбоподателите са поискали от началника на РПУ гр. Пазарджик да им предостави информация за преписка по входящ номер 1858/2006 г. на същото РПУ. За предпочитана форма за предоставяне на достъп до исканата информация е посочено заверени копия на хартиен носител. В същото заявление е поискана и допълнителна информация относно следните обстоятелства:Кои са двете лица, посетили дома на жалбоподателите в обичайната според тях за охранителен състав форма, но без отличителни знаци, какви са техните длъжности, и в изпълнение на какво свое задължение са извършили тези действия; правомерно ли е и въз основа на какъв нормативен акт или вътрешно разпореждане е извършено; правомерно ли е издаден документът - призовка и спазена ли е процедурата за връчване, в частност може ли да се разпорежда, съгласно вътрешните правила на РПУ Пазарджик да се приема документ, без да се чете и в правомощията на МВР ли е да се заповяда същия да бъде подписан; жалбоподателите молят във връзка с горното да им се предостави и информация кое е юридическото лице, отговорно за поведението на въпросните физически лица, за да заведат съответните граждански искове за причинените вреди.

В съдебно заседание, проведено на 27.11.2007 г., се явява жалбоподателят В. Д. като заявява, че поддържа жалбата, така както е предявена по посочените материално-правни основания, като моли да се добави към правното основание на жалбата и чл. 41 от Конституцията на Република България. Представя допълнителни доказателства, които смята, че са относими към предмета на делото. Изразява становище, че писмото от 23.11.2007 г. на началника на РПУ Пазарджик не може да се приеме като отговор за даване на публична информация и то не съдържа такава информация и няма отношение към административното производство. Пояснява, че жалбоподателите са искали два вида информация - препис от проверката и съответно административните действия във връзка с установяване на служителите на РПУ. Счита, че с жалбата е направено особено искане, останало неразбрано от съда, поради което представя писмо възражение, с което взема отношение по влезли в сила съдебни актове на Административен съд гр. Пазарджик. Настоящият съдебен състав намира, че представените възражения са неотносими към предмета на делото. Жалбоподателят моли съда да разпореди на административния орган да издаде исканата информация в надлежно заверени преписи. От представеното по делото заявление се установава, че същото е подадено от жалбоподателите с входящ номер 18773 на 27.11.2006 г. В придружително писмо до Върховния административен съд, приложено по делото, административният орган сочи в точка 7, че е приложил втори екземпляр от писмо на РПУ Пазарджик до жалбоподателите, като същото писмо е с изходящ номер 13695 от 21.12.2006. В него началникът на РПУ Пазарджик уведомява жалбоподателите във връзка със заявлението им за предоставяне на достъп до обществена информация за имената на полицаите, връчили призовката в дома им на 25.11.2006, както и, че връчената призовка е в изпълнение на служебните им задължения, с оглед решаването на преписка номер 3631/2006 г. по описа на Районна прокуратура гр. Пазарджик и че същата е връчена на основание ЗМВР и НПК. Началникът на РПУ Пазарджик е представил допълнително по делото на 23.11.2007 в изпълнение на разпореждане номер 1597/05. 11.2007 г. на Адмнистративен съд гр. Пазарджик същото писмо до жалбоподателите в незаверен препис. Редовно призован, началникът на РПУ Пазарджик не се явява и не заявява подробно становище по делото, като в придружителното писмо от 23.11.2007 счита, че на жалбоподателите е даден отговор в срок на подаденото от тях заявление с входящ номер 18773 от 27.11.2006, относно предоставяне на достъп до обществена информация.

При така описаната обстановка съдът намира за установено следното: На 27.11.2006 г. жалбоподателите са подали заявление за предоставяне на достъп до обществена информация до РПУ гр. Пазарджик. Съдържанието на заявлението за достъп отговаря на изискванията на чл. 25 ал.1 от ЗДОИ. Заявителите са посочили трите си имена, описали са исканата информация, посочили са предпочитаната форма за предоставяне на достъп до исканата информация, както и адреса си за кореспонденция. По делото не се спори, че на 21.12.2006 до жалбоподателите е изпратено писмо на началника на РПУ гр. Пазарджик, с коеото последният счита, че е отговорил на подаденото заявление. Съгласно разпоредбата на чл. 28 ал. 1 от ЗДОИ заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най - кратък срок, но не по - късно от 14 дни след датата на регистриране. С оглед датата на подаване на заявлението 27.11.2006 и датата на издаването на писмо изх.№ 13695, а именно 21.12.2006, съдът намира, че жалбоподателите правилно са счели, че не им е отговорено в предвидения от закона 14-дневен срок. Настоящата съдебна инстанция обаче счита, че при така формирания предмет на спора подадената жалба се явява недопустима. Това е така, тъй като задължените субекти по ЗДОИ са държавни органи или органи на местното самоуправление, които създават или съхраняват исканата информация. Съдът приема, че началникът на РПУ гр. Пазарджик не попада в нито една от хипотезите на чл. 3 от ЗДОИ и не е задължен за предоставяне на достъп до обществена информация субект. Това е така, тъй като въз основа на принципа на разделението на властите системата на държавните органи се обособява в три подсистеми, а именно орган на законодателната власт, органи на изпълнителната власт и органи на съдебната власт. От характера на исканата информация следва, че субекти на задължението да предоставят обществена информация са орган на изпълнителната власт или публичноправен субект, различен от орган на изпълнителна власт. В чл. 19 на Закона за администрацията са изброени органите на изпълнителната власт и между тях не попадат началниците на районни полицейски управления. От данните по делото се установява, че информацията, която са поискали заявителите, е налична в структурите на МВР. Министерството на вътрешните работи е администрация с йерархична зависимост и централизъм в управлението. Основни структурни звена на МВР са националните служби, между които и национална служба «Полиция», която от своя страна се състои от Генерална дирекция «Полиция» и Областни дирекции «Полиция», като последните са образувани като юридически лица по властнически начин, съгласно чл.12, ал. 4 от ЗМВР. В областните дирекции « Полиция» министърът на вътрешните работи може да създава районни полицейски управления. Задължен субект в случая е Областна дирекция «Полиция» гр. Пазарджик, в качестото си на публичноправен субект - териториална административна структура, създадена със закон, която има функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт. Следователно ОДП гр. Пазараджик е юридическо лице на публичното право, структурно звено на МВР и се явява публичноправен субект по смисъла на чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ, извън тези по ал.1 на същия чл.З от ЗДОИ. Началникът на РПУ Пазарджик не се явява задължен субект по смисъла на чл. 3 от ЗДОИ. По делото не са представени доказателства началникът на РПУ гр. Пазарджик да е определян и да са му възлагани права и задължения по ЗДОИ по реда на чл.28 от с.з. Непроизнасянето на сезирания административен орган се приравнява на административен акт, когато съществува основание и ред за неговото издаване. Ако подаденото заявление, какъвто е случаят, съдържа искане за решение, каквото сезираният орган няма нито задължение, нито право да постанови, непроизнасянето му не формира мълчалив отказ. В такива случаи не се проявява презумпцията на чл. 58, ал. 1 от АПК, тъй като липсват предпоставки затова. Съгласно чл. 31, ал. 1 от АПК искането за издаване на индивидуален административен акт се отправя до административен орган, който е компетентен да реши въпроса. Когато органът, започнал производството, установи, че индивидуалният административен акт трябва да бъда издаден от друг административен орган, той му изпраща незабавно преписката, като уведомява този, по чиято инициатива е започнало производството. В случая началникът на РПУ гр. Пазарджик е следвало да препрати заявлението за достъп до обществена   информация   до    компетентния    административен    орган—Областна   дирекция

«Полиция» гр. Пазарджик. При липса на такова изпращане е налице незавършено административно производство и съдът следва да прекрати делото и изпрати преписката на началника на РПУ гр. Пазарджик за изпълнение на задълженията му по чл. 31, ал. 2 от АПК.

Воден от горното, административен съд гр. Пазарджик, III-ти състав и на основание чл. 195,ал.2отГПКвъввр. с чл. 144 от АПК и чл. 159, т. 1 от АПК

ОПРЕДЕЛИ:

ОТМЕНЯ определението за даване ход по същество на делото, постановено в съдебно заседание от 27.11.2007 г.

ОСТАВЯ без разглеждане жалбата на В. Г. Д. и Т. Г. Б. – Д., двамата от гр. Пазарджик, против мълчалив отказ на началника на РПУ гр. Пазарджик за предоставяне на обществена информация по Закона за достъп до обществена информация

ПРЕКРАТЯВА производството по АД 227/2007 по описа на Административен съд гр.Пазарджик.

ИЗПРАЩА заявление за достъп до обществена информация входящ № 18773/ 27.11.2006 г. на В. Г. Д. и Т. Г. Б. – Д., с приложените към него документи на началника на РПУ гр. Пазарджик, за изпълнение на задължението му по чл. 31. ал. 2 от АПК.

Определението подлежи на обжалване в 7-дневен срок от съобщаването/ му пред ВАС.

Съдия:  / П /

 Определение № 2103 от 22.02.2008 г. на ВАС – София – оставя в сила определение №  751 от 27.12.2007 г., по адм. д. № 227 по описа за 2007 г. на Административен съд Пазарджик за прекратяване на производството по делото. Изпраща заявление за достъп до обществена информация № 18773 / 27.11.2006 г. на В. Г. Д. и  Т. Г. Б. – Д. с приложените към него документи на Районния прокурор на Пазарджик за изпълнение на задължението му по чл. 32, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация. Връща делото на Пазарджишкия административен съд за изпълнение изпращането на заявлението и отбелязване движението на делото в регистрите на съда. Определението е окончателно.