Р Е Ш Е Н И Е

№95 Пазарджик, 10.03.2008 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - гр. Пазарджик, 6 състав в публично заседание на двадесет и първи февруари през две хиляди и осма година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Деница Митрова

При секретаря ЯНКА ВУКЕВА изслуша докладваното от СЪДИЯ МИТРОВА административно дело № 50 за 2007 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 45, ал.З от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/във връзка чл. 145, ал.1 АПК.

Образувано е по повод постъпила жалба от "Никан лайн" ООД, представлявано от управителя А. Н. Б., чрез пълномощника си д-р .Р. Ц. П. - адвокат от АК - Пазарджик против Решение № 474 относно провеждане на конкурс с предмет "възлагане на обществен превоз на пътници по утвърдени транспортни схеми на територията на Община Белово", решение № 475 относно утвърждаване критерии и начина за оценка и класиране на кандидатите, определяне цена на конкурсната документация и утвърждаване проектодоговора за възлагане на обществен превоз на пътници по утвърдени транспортни схеми на община Белово, Решение № 476 относно утвърждаване състава на комисията за възлагане превозите по утвърдени транспорти схеми и оценка на постъпилите предложения, и Решение № 477 от 25.01.2007 г. относно определяне линии и курсовете по утвърдени транспортни схеми за изпълнение от автобуси за превоз на трудно подвижни лица на Общински съвет - гр. Белово издадени на основание чл. 21, ал.1, т.23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация / ЗМСМА/ във връзка с чл. 17, ал.1 и ал. 3, чл. 17, ал.5, чл. 18, чл. 19, ал.1 и чл. 22, ал.2 от Наредба 2/15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки коли на Министерство на транспорта и съобщенията /Наредба№ 282002 г./ и се иска тяхната отмяна.

В жалбата се поддържа, че оспорените решения на Общински съвет -Белово са незаконосъобразни, тъй като обявяването на нов конкурс по реда на Наредба 2 от 2002 г. на Министерство на транспорта и съобщенията при сключен и действащ договор за превоз е недопустимо, на следващо място между жалбоподателя и ответника по делото е сключен договор от 29.09.2004 г., който не  е прекратен и липсват предпоставките по чл.   17 от същия за прекратяването му, че не са уведомени за едностранно прекратяване на договора и обявяването на нов конкурс. В тази връзка изтъква доводи, че между него и Община Белово има валидно сключен договор за превоз от 29.09.2004 г. с 8 годишен срок на действие. В съдебно заседание не се явява, но се представлява от процесуален представител - адв. Р.П. от АК -Пазарджик и в представените от него писмени бележки се повтарят изтъкнатите с жалбата съображения и се иска присъждане на направените съдебно -деловодни разноски.

Ответникът - Общински съвет Белово се представлява от процесуален представител - адв. П.Г. от АК - Пазарджик, оспорва жалба, моли същата да бъде отхвърлена като неоснователна и се оставят в сила решенията на ОбС Белово. С представените писмени бележки се прави предложение делото да бъде прекратено, тъй като жалбоподателят няма правен интерес от обжалване, тъй като съществуващия договор между дружеството - жалбоподател и община Белово е прекратен. На второ място излага съображения, че следва да се отхвърли жалбата като неоснователна и се оставят в сила решенията на ОбС Белово като правилни и законосъобразни.

От фактическа страна, Административен съд - Пазарджик намира за установено следното:

Административното производство е започнало по повод направени предложения от кмета на община Белово до общински съвет Белово с вх. № 309/15.11.2006 г. на основание чл. 18 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г., с което предлага ОбС да вземе решение за определяне на линиите и курсовете по утвърдените транспортни схеми за изпълнение от автобуси за трудно подвижни лица по приложение № 3; вх. № 310/15. 11.2006 г. на основание чл. 44, ал.1, т.1 и т.8 от ЗМСМА във връзка чл. 19, ал.1 и чл. 22, ал.2 от Наредбата с предложение да се вземе решение за утвърждаване на критериите и начина на оценка и класиране на кандидатите и да определи цената на конкурсната документация; вх. № 311 от 15.11.2006 г. на основание чл. 17, ал.З от Наредбата за вземане на решение от ОбС Белово за възлагане на превозите по утвърдените транспортни схеми и делегира изпълнението на своите функции относно провеждането на конкурса на кмета на общината;вх. № 312 от същата дата на основание чл. 17, ал.1 от Наредбата за вземане на решение за обявявана конкурс за възлагане превозите по утвърдените транспортни схеми и друго такова с вх. № 313 на основание чл. 17, ал.5 да се утвърди състава на комисията за възлагане на превозите по утвърдени транспортни схеми и оценка на постъпилите предложения. На базата на тези предложения на кмета на община Белово, Общински съвет Белово на свое заседание, проведено на 25.01.2007 г. е приел процесиите решения, а именно Решение № 474, с което е решено провеждането на конкурс с предмет "Възлагане на обществен превоз на пътници по утвърдени транспортни схеми на територията на Община Белово, както и че делегира /възлага/ изпълнение на своите функции относно провеждането на конкурса. Неразделна част към това решение е приложен списък с поименно гласуване. Решение № 475 на ОбС Белово, с което са утвърдени критериите и точковата система за оценка и класиране на кандидатите; определяне цената на конкурсната документация; утвърждаване проектодоговора за възлагане на обществен превоз на пътници по утвърдени схеми на територията на община Белово, като неразделна част от него е Приложение № 1 "Критерий и точкова система за оценка и класиране на кандидатите", Договор за извършване на обществен превоз на пътници с автобусен транспорт. Решение № 476, с което се определя състава на комисията за провеждане на конкурса и оценка на постъпилите предложения и Приложение № 2 към него. Решение № 477 за определяне на линии и курсове за изпълнение с автобуси за превоз на трудно подвижни лица при спазване на нормативите определени в чл. 18 и чл. 19 от Наредба № 2 и приложение № 3 към него.

От представените и приети по делото писмени доказателства е видно, че дружеството - жалбоподател има сключен Договор за извършване на превози на обществен превоз на пътници с автобусен транспорт от 29.09.2004 г. с община Белово въз основа на Заповед № 344 от 28.09.2004 г. на кмета на община Белово. Срокът на този договор е за 8 години, считано от подписването му. В хода на съдебното производство не са представени документи, обуславящи неговото прекратяване на някое от посочените в раздел IV. "Срок и прекратяване на договора", основания от същия. Неразделна негова част са и представените Справка за договорения годишен пробег, Приложение № 2 за вида и броя на декларираните автобуси от превозвача, Транспортна схема № 1 по общинска линия БЕЛОВО-М.КЛИСУРА-СЕСТРИМО, Транспортна схема № 2 БЕЛОВО-ДЪБРАВИТЕ-БЕЛОВО, Транспортна схема №3 БЕЛОВО-Г.БЕЛОВО-БЕЛОВО, Транспортна схема № 4 БЕЛОВО - М.БЕЛОВО-БЕЛОВО, Транспортна схема № 5 БЕЛОВО-ГАБРОВИЦА-БЕЛОВО, Транспортна схема № 6 БЕЛОВО-ПЛАЖА-БЕЛОВО, Транспортна схема № 7 БЕЛОВО-ВЕТРЕН-БЕЛОВО, Транспортна схема № 8 БЕЛОВО-ВЕТРЕН-ПАЗАРДЖИК, Транспортна схема № 9 БЕЛОВО-ВАРВАРА-БЕЛОВО, Транспортна схема № 10 БЕЛОВО-ВАРВАРА-СЕПТЕМВРИ и Транспортна схема № 11 БЕЛОВО-СЕМЧИНОВО-ПАЗАРДЖИК. В цитираните предложения на кмета на общината до Общинския съвет за откриване на нова процедура и обявяване на конкурс за превозвач не е посочена причините обуславящи започването й, както не съдържат в себе си мотиви с оглед прекратяване договора на договора с настоящия жалбоподател.

С оглед на така установената фактическа обстановка, настоящия състав намира жалбата подадена от процесуално легитимира страна, подадена в срок, поради което е процесуално допустима и разгледана по същество - основателна.

По направеното възражение от страна на ответник, че жлбоподателят "Никан лайн" ООД няма правен интерес от обжалване на атакуваните решения на ОбС Белово, тъй като сключения договор на 29.09.004 г. е прекратен. По делото от събраните доказателства не може да се направи такъв извод.

От събраните по делото доказателства и с оглед наведените доводи от страните, настоящия съдебен състав намира, че атакуваните Решения №474,475,476 и 477 са незаконосъобразни, тъй като са постановен при противоречие с нормите на Наредба № 2 от 15.03.2002 г. на Министерство на транспорта и съобщенията за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили. Така постановените актове, на първо място противоречат с императивната разпоредба на чл. 17, ал.2 от Наредбата, която предвижда, че превозите по утвърдени транспортни схеми се възлагат с конкурс както за превозите по нови линии или курсове, така и за превозите, за които сключените договори са изтекли или са прекратени по съответния ред. Както стана по-горе въпрос, по делото не са представени писмени докзателства, от които да е видно, че сключеният договор между община Белово и "Никан лайн" ООД да е прекратен на някое от посочени от чл. 16 до чл. 18 от него, основания. Ето защо следва извода, че без да са налице законовите предпоставки за приемане на оспорените административни актове, Същите не съдържат в себе си и мотиви за издаването им. В обжалваното Решение № 477 от 25.01.2007 г. е посочено, че се определят линиите и курсовете за превоз на трудно подвижни лица при спазване на нормативите определени в чл. 18 и чл. 19 от Наредбата, посечени в приложение № 3, неразделна част от него, изрично не е посочено всяко транспортна схема за какъв маршрут се отнася, както и препратка към други негови административни актове, които да съдържат такива, за да се направи съответно съпоставка дали същите съвпадат с обслужваните от жалбоподателя. Както вече бе споменато, че Решение № 474 от 25.01.2007 г. на ОбС Белово е взети при несъобразяване с императивните изисквания на Наредба № 2, то влече след себе си незаконосъобразност и на останалите решения № 475-476, тъй като самата процедура по обявяване на конкурс за възлагане на превози по утвърдени транспортни схеми е един сложен фактически състав и ако първия основополагащ акт е опорочен, то той води до порочност на цялата процедура. Ето защо съдът приема, че обжалваните административни актове са приети при съществено нарушение на закона - липса на мотиви за обстотятелствата продиктували откриването на нова процедура по определяне на превозвач и само посочването на нормата на чл. 17, ал.1 и ал.З от Наредбата, ограничава възможността за извличане на валидна воля на колективния орган. Още повече, че ако е било наложително обявяването на нов конкурс, поради прекратяване договора на жалбоподателя, то е налице законовата възможност на чл. 29 от Наредбата областния управител да разреши за 6 м.срок кмета на общината да назначи превозвач. По така изложените съображения и липсата на законови основания за приемане на обжалваните актове на ответника, настоящия съдебен състав намира, че същите са в нарушение на нормативния акт, уреждащ обществените отношения на превоз на пътници, поради което същите следва да бъдат отменени като незаконосъобразни.

С оглед изхода на делото и направеното искане за присъждане на направените съдебно - деловодни разноски от процесуалния представител на жалбоподателят следва да бъде осъден Общински съвет - Белово да му заплати направените по делото такива в размер на 50 /петдесет/ лева.

По изложените съображения и на основание чл. 173, ал.2 АПК Административен съд - Пазарджик

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Решение № 474 относно провеждане на конкурс с предмет "възлагане на обществен превоз на пътници по утвърдени транспортни схеми на територията на Община Белово", Решение № 475 относно утвърждаване критерии и начина за оценка и класиране на кандидатите, определяне цена на конкурсната документация и утвърждаване проектодоговора за възлагане на обществен превоз на пътници по утвърдени транспортни схеми на община Белово, Решение № 476 относно утвърждаване състава на комисията за възлагане превозите по утвърдени транспорти схеми и оценка на постъпилите предложения, и Решение № 477 от 25.01.2007 г. относно

определяне линии и курсовете по утвърдени транспортни схеми за изпълнение от автобуси за превоз на трудно подвижни лица на Общински съвет - гр. Белово

ОСЪЖДА Общински съвет Белово да заплати на "Никан лайн" ООД направените по делото деловодни разноски в размер на 50 8петдесет/ лева.

Решението може да се обжалва в 14 дневен срок от съобщението, че е изготвено с касационна жалба пред Върховния административен съд на Република България.                                                                 

СЪДИЯ: /п/

С реш. № 9909/01.10.2008 г. по адм. д. № 5739/2008 г. ОТМЕНЯ реш. № 95 от 10.03.2008 г. постановено по адм. д. № 50/2007 г. по описа на Адм. съд-Пазарджик, 6 състав и вместо него ПОСТАНОВЯВА: Отхвърля жалбата на “Никан Лайн” ООд гр. Пловдив п/в  реш. № 474, 475, 476 и 477 от 25.01.2007 г. на ОбС гр. Белово.