Административен съд Пазарджик

РЕШЕНИЕ №2

гр. Пазарджик, 04.01.2008г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Пазарджик - VII - административен състав, в открито съдебно заседание на двадесет и седми декември две хиляди и седма година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА

при секретар Тодорка Стойнова и с участието

на прокурора изслуша докладваното

от съдия ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА

по адм. дело № 608 по описа на съда за 2007г.

Производството е по реда на чл. 104, ал. 1 от Закона за местните избори (ЗМИ) и е образувано по жалбата на И.Д.И. от гр. Пазарджик, като областен ръководител на ПП "ГЕРБ" против решение № 000380 от 29.10.2007 г. на Общинска избирателна комисия Белово, за определяне на изборните резултати от гласуването за общински съветници в местни избори 2007 г. в Община Белово. С допълнителна молба по делото от адв. П.Х. са потвърдени извършените действия по подаване на жалбата от И.И. Към същата е приложено пълномощно от Ц.Г.Ц. в качеството му на председател на изпълнителната комисия на ПП "ГЕРБ", вписана в регистъра на политическите партии с решение от 05.03.2007 г. по гр.д. № 1545/2007 г. по описа на СГС, с което упълномощава адв. Х. да представлява политическата партия по делото до окончателното му свършване във всички инстанции.

В жалбата са изложени съображения, че при определяне на изборните резултати са допуснати съществени нарушения на закона, а именно, че при отчитането на недействителните бюлетини някои секционни комисии са отчитали за недействителни бюлетини, за които може да се приеме, че са действителни, тъй като вотът на избирателя може еднозначно да бъде изразен. Според твърденията в жалбата някои СИК прилагайки стеснително тълкуване на разпоредбата на чл. 90, ал. 2 от ЗМИ. са обявили такива бюлетини за недействителни, като по този начин изборният резултат, касаещ подадените гласове за ПП "ГЕРБ" е подменен лишавайки партията от евентуално още един избран общински съветник, отделно от обявените за избрани. Твърди се, че действията по описания начин при отчитане на изборните резултати са довели до опорочаване на подадения от избирателите вот, което прави изборите за общински съветници в Община Белово за недействителни. Твърди се, че са наблюдавани разминавания в данните на протоколи изготвени от СИК спрямо данните в протокола на ОИК, което е наложило последваща поправка на секционни протоколи след предаването им в ОИК, което е в нарушение на закона, тъй като не са подписани от част от членовете на съответната СИК. Иска се от съда да се отмени обжалваното решение № 000380 на Общинската избирателна комисия в Община Белово, като се обявят проведените местни изори за общински съветници в Община Белово за недействителни. Претендират се направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателя, редовно призован се представлява от адв. Х., който поддържа жалбата на доверителя си и ангажира доказателства в подкрепа на твърденията си.

Ответникът - Общинска избирателна комисия - Белово, редовно призована чрез председателя й, се представлява от адв. Л., който взема становище по жалбата е по съществото на спора. Претендира направените по делото разноски.

Заинтересованите страни – Д.С.М., И.А.Т., Г.С.Г., Л.Г.М.. А.И.С., С.Г.К. В.Б.М.-И., В.П.С. Г.Т.А., К.А. М.С.С.П., К.Г. В., А.Т.С., Л.Г. К., Г.Д.П. Б.Н.П. и А.А.В., редовно призовани се явяват лично в съдебно заседание с изключение на К.А.М. С.Г.К. и В.Б.М.-И.. като всички вземат становище по хода на делото, но не и по съществото му.

Административен съд - Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

С решения № 95 от 25.09.2007 г., 107 от 26.09.2007 г.. 112.118.123. 134. от 27.09.2007 г. на ОИК Белово са регистрирани за участие в изборите за общински съветници на 28.10.2007 г. кандидатска листа от ПП "'Атака"", кандидатска листа от ПП "ГЕРБ", кандидатска листа от ПП "Българска партия либерали'", кандидатска листа от ПП "Българска социалистическа партия", кандидатска листа от ПП "Коалиция за възраждане на Беловска община", "кандидатска листа от ПП "Движение Гергьовден".

Резултатите от проведения избор за общински съветници на Община Белово са отразени в протокол сер. № 000380 от 29.10.2007 г. на ОИК при Община Белово. В протокола на ОИК се съдържат следните данни: брой на секционните избирателни комисии в Общината - 13 бр.; брой на секционните избирателни комисии в общината, представили протоколи от гласуването 13 бр.; брой на избирателите според части I и II на избирателния списък в изборния ден 9067 бр.; брой на избирателите дописани под черта в части I и II на избирателния списък и допълнителния избирателен списък - 13 бр.; брой на гласувалите избиратели според намерените в избирателната кутия пликове - 5887 бр.; брой на пликовете, в които не е намерена бюлетина за общински съветници - 1 бр.; брой на гласувалите избиратели според намерените в избирателните пликове бюлетини - 5886 бр.; брой на недействителните бюлетини за общински съветници - 536 бр.; брой на действителните бюлетини за общински съветници - 5350 бр. Отразено е разпределението по кандидатски листи както следва: ПП "Атака" - 326 гласа; за ПП "Българска партия либерали" - 620 гласа; за ПП "Политическо движение социалдемократи" - 147 гласа; за ПП "Зелена България" - 126 гласа; ПП "Комунистическа партия на България " - 55 гласа; за ПП "ВМРО - Българско национално движение" -46 гласа; за ПП "Движение за права и свободи" - 37 гласа; за ПП "Ред. законност и справедливост" - 150 гласа; ПП "Либерална инициатива за демократично европейско развитие - ЛИДЕР" - 28 гласа; за ПП "БСП" -379 гласа; за ПП "Обединен блок на труда" - 203 гласа; за ПП "ГЕРБ" -516 гласа; за Коалиция "Коалиция за възраждане на БО" - 490 гласа; за ПП "БЗНС" - 142 гласа; за ПП "Обединена партия на пенсионерите в България" - 120 гласа; за ПП "Солидарност" - 14 гласа; ПП "Партия български социалдемократи" - 67 гласа; за ПП "Земеделски народен съюз" 37 гласа; за ПП "СДС" - 33 гласа; за ПП "Пария на българските комунисти" - 124 гласа; за ПП "Движение Гергьовден " - 1138 гласа; за ПП "Зелена партия" - 35 гласа; за ПП "Нова зора" - 136 гласа; за Р.Г.Й. - 65 гласа; за Н.С.С. - 124 гласа; за П.Х.Т. - 140 гласа; за С.Г.П. - 52 гласа. В протокола е отразена постъпила една жалба от предизборен щаб на независим кандидат, както и, че изборите в общината са проведени в спокойна обстановка. Протокола на ОИК Белово е подписан от всички членове на комисията без особено мнение.

Установи се по делото, че с решение № 161 от 02.10.2007 г. на ОИК Белово са назначени членовете и резервите на секционните избирателни комисии в Община Белово за местни избори, като поименно са изброени членовете за всяка СИК поотделно. С решения № 191 от 26.10.2007 г., № 205. 206, 207, 208 от 02.11.2007 г. на ОИК Белово са извършени промени в състава на СИК № 2, 6, 10, 12, 13, 14, на основание чл. 27, ал. 1, т. 2 и чл. 31. ал. 2, т. 1 от ЗМИ.

По делото е открито производство по оспорване истинността на протокола на ОИК и всички протоколи на СИК в община Белово, в частта относно съдържанието по отношение на броя на недействителните бюлетини, както и по отношение на положените подписи върху протокола на СИК № 6 с. Голямо Белово от четирима от членовете на комисията, а именно на И.Б.Д., Е.А.А., Г.К.Т. и С.И.Г.. Съответно са направени искания по доказателствата от страните в тази насока.

В хода на съдебното производство съдът извърши оглед на недействителните бюлетини във всички СИК на Община Белово от избора на общински съветници проведен на 28.10.2007 г., в резултат на което се установи следното: В затворените и запечатани с две бели ленти капронови чували бяха намерени отделно опаковани, запечатани и надписани пакети, както и екземпляр от протоколите на СИК от проведените избори.

От огледа на недействителните бюлетини в пакетите в отделните чували на всички СИК в Община Белово се установиха общо 94 броя бюлетини, които съда определя като действителни, тъй като от съдържанието им може да се направи категоричен извод за волята на избирателя, като - 2 бр. от тях за ПП '"Атака'"; 8 бр. за ПП "Българска партия либерали"; 1 бр. за ПП "Политическо движение социалдемократи"; 2 бр. за ПП "Зелена България"; 1 бр. за ПП "Комунистическа партия на България"; 5 бр. за ПП "Ред, законност и справедливост"; 1 бр. за ПП "Либерална инициатива за демократично европейско развитие - ЛИДЕР"; 11 бр. за ПП "Българска социалистическа партия"; 1 бр. за ПП "Обединен блок на труда"; 8 бр. за ПП "ГЕРБ"; 9 бр. за Коалиция за възраждане на Беловска община "НДСВ", "ССД", "Българска социалдемокрация; 1 бр. за ПП "БЗНС"; 4 бр. за ПП ""Обединена партия на пенсионерите в България"; 1 бр. за ПП "Земеделски народен съюз"; 1 бр. за ПП"Пария на българските комунисти"; 32 бр. за ПП "Движение Гергьовден"; 2 бр. за ПП "Нова Зора"; 1 бр. за независим кандидат Р.Г.Й. - ИК; 2 бр. за независим кандидат Н.С.С. - ИК и 1 бр. за независим кандидат С.Г. П. - ИК.

Съдът констатира, че върху лицевата страна на всички недействителни бюлетини не е положен надпис "унищожени", с изключение на 36 броя недействителни бюлетини за общински съветници в СИК № 09 - Дъбравите, 50 броя недействителни бюлетини за общински съветници в СИК № 14 - Габровица и 86 броя недействителни бюлетини за общински съветници в СИК № 10 - Момина Клисура.

По делото е допуснат и оглед на печатите на СИК № 2, № 5 и № 14, като от огледа се установи следното: печата на СИК № 2 с надпис "МИ 2007 42631" е само с една маркировка - липсва лявата част от долната хоризонтална линия; печата на СИК № 5 с надпис "МИ 2007 42358" има следните маркировки - липсват горните два ъгъла, част от горната и долната хоризонтална линия; печата СИК № 14 с надпис ""МИ 2007 42351" липсва маркировка.

От приетата по делото съдебно-почеркова експертиза, неоспорена от страните и ценена от съда като компетентно изготвена се установява, че С. И.Г. е положила подписа си като ""член № 3" в СИК № 006 в с. Голямо Белово, в продължението на протокол № 006114, а на самия протокол № 006114 за избор на общински съветници на 28.10.2007 г. липсва нейния подпис. Експертизата установява, че протокола и продължението му са подписани от И.Б.Д. -зам.председател, Е.А.А. - член № 2 и Г.К.Т. - член № 4.

По делото е приета и съдебно-математическа експертиза, също неоспорена от страните и ценена от съда като компетентно изготвена. Като задача на вещото лице са поставени на изследване три варианта, като първите два са формулирани от пълномощника на жалбоподателя — адв. Х., а третия от съда. От същата се установява следното:

Като се прибавят допълнителните нови действителни гласове, отговарящи на критериите на поставения първи вариант на задачата, общинската избирателна квота се увеличава с 5 гласа- от 315 гласа на 320 гласа, а квотата на Хеър нараства съответно от 204,058823529 на 207,8235294. При новия модел, при така променената избирателна квота, съпоставена към така променените резултати за всяка листа, не настъпва промяна в обявеното разпределение на всички мандати, както и върху отделните мандати на политическите партии и коалиции, участващи в разпределението на мандатите.

При втория вариант на поставената задача, след прибавянето на допълнителните нови действителни гласове, общинската избирателна квота се увеличава с 1 глас- от 315 гласа на 316 гласа, а квотата на Хеър нараства съответно от 204,058823529 на 205,0588235. При новия модел, при така променената избирателна квота, съпоставена към така променените резултати за всяка листа, не настъпва промяна в обявеното разпределение на всички мандати, както и върху отделните мандати на политическите партии и коалиции, участващи в разпределението на мандатите.

Установява се при третия вариант на поставената от съда задача, че след като се прибавят допълнителните нови действителни гласове, общинската избирателна квота се увеличава с 5 гласа- от 315 гласа на 320 гласа, а квотата на Хеър нараства съответно от 204.058823529 на 208.1764706. При новия модел, при така променената избирателна квота, съпоставена към така променените резултати за всяка листа, не настъпва промяна в обявеното разпределение на всички мандати, както и върху отделните мандати на политическите партии и коалиции, участващи в разпределението на мандатите.

При така установените обстоятелства, съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице и в законоустановения срок, поради което същата е допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

На първо място от приетата по делото съдебно-математическа експертиза констатираното от съда наличие на 94 бр. от недействителните бюлетини за действителни по никакъв начин не променя обявения от ОИК изборен резултат за обжалващата ПП "ГЕРБ". В случая от страна на вещото лице е посочено, че при така променената избирателна квота, съпоставена с променените резултати за всяка листа, не настъпва промяна в обявеното разпределение на всички мандати, както и върху отделните мандати на политическите партии и коалиции, участващи в разпределението на мандатите. Ето защо тази промяна не би променила обявените резултати за броя на общинските съветници на всяка една от партиите и коалициите участвали в местни избори 2007 в Община Белово.

Във връзка с твърдението в жалбата, че протокола на СИК № 6 в с. Голямо Белово не е подписан от всички членове, се констатира от съдебно- почерковата експертиза - приета от съда, че действително в протокола № 006114 от 28.10.2007 г. липсва подпис на С.И.Г. -член № 3 в секционно избирателната комисия. Същата обаче е положила саморъчно подпис на продължението на протокол № 006114 от 28.10.2007 г., като съда приема, че не е налице отрицателен вот "против" от нейна страна. Но дори и да приемем, че тази липса следва да бъде приравнена на отрицателен вот "против", то същата не води до недействителност на протокола и взетото в резултат на него решение. В случая следва да се прецени подписалите с положителен вот членове на СИК съставляват ли мнозинство 2/3 от присъстващите. Видно от протокола № 006114 от 28.10.2007 г. на СИК № 6 с. Голямо Белово при вземане на решенията са присъствали всички членове, като всички останали с изключение на С.И.Г. са подписали протокола с положителен вот, поради което същия е взет с изискуемото по чл. 34, ал. 1 от ЗМИ мнозинство. От тук следва, че взетото с протокола решение е действително, като липсата на един подпис и то само върху първата страница на протокола не се е отразила нито на изборния процес, нито на процеса на отчитане на резултатите от последния.

Неоснователни са направените възражения от пълномощника на жалбоподателя, че е нарушен изборния процес, поради допуснати несъответствия в състава на назначените членове на секционните избирателни комисии. Твърди се, че протокол № 006114 от 28.10.2007 г. на СИК № 6 с. Голямо Белово неправилно е подписан от Гергана Томова, като член на комисията, тъй като при извършени последващи замени в състава на СИК № 6 на нейно място с решение № 205 от 02.11.2007 г. е назначен нов член - Костадин Йончев. Видно от решение № 205 от 02.11.2007 г. на ОИК гр. Белово действително е извършена сочената промяна в СИК № 6 на основание чл. 27, ал. 1, т. 2 и чл. 31, ал. 2, т. 1 от ЗМИ и по предложение с вх. № ОИК 133 от 02.11.2007 г. от М.Ив. Т. – Н. - упълномощен представител на "Коалиция за възраждане на Беловска община". Промяната обаче е извършена на 02.11.2007 г. след провеждането на изборите за общински съветници на Община Белово и касае втория тур, а именно за избор на кмет на община Белово. При отчитане на резултатите от избор на общински съвет Белово проведен на 28.10.2007 г. състава на комисията е бил законен, така както е определен в решение № 161 от 02.10.2007 г. на ОИК Белово, поради което твърдението за това, че административния орган е некомпетентен и като такъв е постановил нищожен акт е неоснователно.

Твърдението за допуснати нарушения на чл. 77а, ал. 3 от ЗМИ, а именно, че печатите на три секционни избирателни комисии не са били маркирани, съдът намира за несъществено, тъй като представлява нарушение, което по никакъв начин не би се отразило на изборния резултат. Разпоредбата на чл. 90, ал. 2 от ЗМИ изрично е казано коя бюлетина е действителна, а именно тази, от съдържанието на която може да се определи еднозначно волята на избирателя и да съдържа два броя печати на съответната секция. Действително при огледа на недействителните бюлетини, съдът установи, наличието на бюлетини с немаркирани печати. Не се установи между недействителните бюлетини да има такива без два печата, както и не се доказа да е положен печат на друга секция. Това неминуемо е нарушение на чл. 77а, ал. 3 от ЗМИ, което обаче не прави бюлетините недействителни и не опорочава изборния резултат.

Неоснователни са твърденията за това, че липсата на надпис "унищожена" на недействителните бюлетини във почти всички секции е съществено нарушение на изборния процес, поради невъзможността да бъде осъществен контрол върху работата на СИК. Независимо че през лицевата страна на част от недействителните бюлетините не се съдържа запис "унищожена", това обстоятелство не променя характера им на недействителни по смисъла на закона.

С оглед на изложените мотиви съдът счита, че допуснатите нарушения на закона, не са от такъв характер, че това да обуславя отмяна на решението и касиране на проведения избор в населеното място, тъй като дори и да не бяха допуснати, показаният изборен резултат не би бил различен. Ето защо, съдът намира, че така релевираните нарушения самостоятелно не са основание за касиране на изборните резултати.

По изложените съображения, съдът намира жалбата против решение № 000380 от 29.10.2007 г. на Общинска избирателна комисия Белово, за определяне на изборните резултати от гласуването за общински съветници в местни избори 2007 г. в Община Белово, за неоснователна и недоказана, поради което ще следва да бъде отхвърлена.

При този изход на делото и на основание чл. 143, ал. 3 от АПК на ответната страна ОИК Белово следва да се присъдят направените по делото разноски в размер на 350 лева, поискани в съдебно заседание и реално заплатени, видно от представеното адвокатско пълномощно.

По делото са допуснати и приети съдебно-почеркова експертиза и съдебно-математическа експертиза по искане на жалбоподателя, като в определения от съда срок същия не е внесъл по сметката на Административен съд гр. Пазарджик за вещи лица, сумата определена като депозит съответно 120 лева и 400 лева. Определените депозити не са внесени от жалбоподателя и до настоящия момент, като възнагражденията на вещите лица са изплатени от сметката на съда. Ето защо с оглед изхода на делото със постановяване на съдебния акт ще следва да се осъди жалбоподателя да внесе сумата за вещи лица в размер на общо 520 лева по сметката на Административен съд гр. Пазарджик.

Водим от горното. Административен съд - Пазарджик

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на ПП -ТЕРБ" против решение № 000380 от 29.10.2007 г. на Общинска избирателна комисия Белово, за определяне на изборните резултати от гласуването за общински съветници в местни избори 2007 г. в Община Белово.

ПОТВЪРЖДАВА решение № 000380 от 29.10.2007 г. на Общинска избирателна комисия Белово, за определяне на изборните резултати от гласуването за общински съветници в местни избори 2007 г. в Община Белово.

ОСЪЖДА ПП "ГЕРБ" с представляващ Ц.Г.Ц. да заплати на ОИК Белово представлявана от председателя Т.И. М. направените по делото разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 350 /триста и петдесет/ лева.

ОСЪЖДА ПП "ГЕРБ" с представляващ Ц.Г.Ц. да внесе по сметката на Административен съд гр. Пазарджик сумата от 520 /петстотин и двадесет/ лева, представляващи изплатени възнаграждения за вещи лица.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в 7-дневен срок от обявяването му.

СЪДИЯ:/П/

Оставя в сила решението. Протоколно определение от 19.02.2008 г. по адм.д.№1552/2008 год. на ВАС