ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 198

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПАЗАРДЖИК, 6 ти състав в закрито заседание на двадесет и първи май през две хиляди и седма година като разгледа адм. дело № 66 по описа за 2007 година в състав:

СЪДИЯ: :Деница Митрова

като изслуша докладваното от съдия Митрова адм. Дело № 66 по описа за 2007 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по постъпила жалба от Г. С. П. от гр. Велинград, против Решение № 347/29.06.2005 г. на Общински съвет - гр. Велинград за откриване на процедура по провеждането на конкурс за избор на управител на "ВКТВ" ЕООД на основание чл. 21, ал.1, т.9 от закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, чл. 35, ал.1, чл. 37, ал. 1,2,3,4 и 5 от Наредбата за реда за учредяване на търговски дружества с общинско имущество и за упражняване на правата на собственост на община Велинград в търговски дружества /НРУТДОИУПСОВТД/, Решение № 444 от 21.12.2006 г. на Общински съвет - гр. Велинград с протокол № 14 за избор на управител на "ВКТВ" ЕООД на основание чл. 21, ал.1, т.23 от ЗМСМА, чл. 137, ал.1, т.5 от ТЗ и чл. 34, ал.1, чл. 44, ал.1 и ал.2 от НРУТДОИУПСОВТД и да не се допуска вписване на И. Г. П. във фирмения регистър при Окръжен съд - Пазарджик като управител на "ВКТВ" - ООД Велинград.

Съдът намира жалбата, с която е сезиран, за недопустима по т. 1, т.2 и т.4  по следните съображения:

На първо място съдът приема, че Решение № 374/29.06.2005 г. на Общински съвет - Велинград няма характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от Административно процесуалния кодекс / АПК/, тъй като с него не се създават права, задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на жалбоподателя. С атакуваното решение е обявен конкурс за избор на управител на общинско дружество "ВКТВ" ЕООД — Велинград.. Това решение има характер на публична оферта към неограничен брой адресати за сключване на договор за управление на общинско дружество, направено от едноличния собственик на капитала на същото и по тази причина това е едно гражданскоправно отношение и в него липсват елементите на власт и подчинение.

Другото атакувано Решение № 444/21.12.2006 г. на общински съвет Велинград за определяне на най-успешно представил се кандидат за управител И. Г. П. на общинското търговско дружество, класираният на второ място Г. С. П. и избраният за управител И. П. на "ВКТВ"ЕООД гр. Велинград също по своята същност не е индивидуален административен акт и не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност по реда на административния кодекс.

Процедурата пред община Велинград е въз основа на чл. 21, ал. 1, т. 9 и чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА връзка, с чл. 147 и чл. 137 от Търговския закон. Съгласно чл. 140 от Конституцията на Р. Б. и чл. 14 от ЗМСМА общината е юридическо лице и има право на своя собственост. Съгласно обаче действащата нормативна база не са общинска собственост имотите и вещите на търговските дружества и юридическите лица, дори ако общината е била единствен собственик на права в тях. Стопанската дейност на общината се осъществява и чрез търговски дружества образувани с капитал общинска собственост, какъвто е капиталът на "ВКТВ" ЕООД - гр. Велинград. При упражняване на правата на собственост върху общинска част от капитала на търговските дружества, общинският съвет замества общото събрание по чл. 135, ал. 1, т. 5, чл. 136 и чл. 137 връзка, с чл. 147 от ТЗ, в случая на "ВКТВ" ЕООД - гр. Велинград. Не всички актове на общинския съвет имат характер на административни актове, защото не формата, а съдържанието му като властническо или гражданскоправно волеизявление е определящо за вида им. Общинският съвет като упражняващ правата на собственика на капитала сключва договори за управление с управители на общинските търговски дружества, избрани по правила, създадени от общинския съвет. Тази конкурсна процедура, завършваща с предложение на комисията пред общинския съвет за избор на конкретно физическо лице за управител на търговско дружество, не представлява административно производство, тъй като не се развива между правни субекти намиращи се в отношения на власт и подчинение. Тя има за цел само извършване на подбор сред кандидатите за управител, а с избраното лице се сключва договор за възлагане на управление. Следователно тези взаимоотношения имат гражданско правен характер и общината като собственик на капитала има право да създаде конкурсна процедура за избор на управители на търговски дружества. Актът, с който конкурсната процедура приключва не засяга защитени от закона права и законни интереси, защото в този случай срещу участието на жалбоподателя в конкурса няма корелативно задължение на общинския съвет да сключи с него договор за управление. Правилата и изискванията към кандидатите са в правомощията на собственика на капитала, а административният съд не може да контролира целесъобразността им. Това,  че  общината в  качеството  си  на  собственик на капитала на

търговското дружество е създала процедура за избор на управител не означава, че е налице административно правоотношение.

На следващо място т.4 на жалбата на Г. С. П. с искане за недопускане вписване на определения като спечелил конкурса за управител на "ВКТВ" ЕООД - гр. Велинград И. Г. п. във фирмения регистър при Окръжен съд -гр. Пазарджик също не подлежи на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, тъй като по своята същност представлява едно охранително производство, изразяващо се в налагането на обезпечителна мярка в производство по реда на чл. 489 и сл. от ГПК. Това е така, защото разпоредбите на чл. 308 и чл. 316, ал.1, б. "в" от ГПК не съдържат възможност за налагане като обезпечителна мярка за спиране на друго съдебно производство. Тази разпоредба е приложима при условията само на чл. 182 от ГПК. Това производство се прилага единствено и само при исковото съдебно производство и не е приложимо към настоящия случай.

По изложените съображения жалбата е неоснователна и следва да се остави без уважение, поради което съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Г. С. П. от гр. Велинград против Решение № 347/29.06.2005 г. на Общински съвет - гр. Велинград за откриване на процедура по провеждането на конкурс за избор на управител на "ВКТВ" ЕООД, Решение № 444 от 21.12.2006 г. на Общински съвет - гр. Велинград с протокол № 14 за избор на управител на "ВКТВ" ЕООД и да не се допуска вписване на И. Г. П. във фирмения регистър при Окръжен съд - Пазарджик като управител на "ВКТВ" - ООД Велинград.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 66/ 2007 г. по описа на Административен съд - Пазарджик.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7 -дневен срок от съобщението пред Върховния административен съд и препис от него да се изпрати на община Велинград.

 Съдия: /П/