В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Пазарджик, ІІ състав, в открито заседание на деветнадесети януари през две хиляди и девета година в състав:

СЪДИЯ А.М.

при секретаря Я.В., като разгледа а.х. дело № 751 по описа на съда за 2008 година, за да се произнесе, взе предвид следното :

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по постъпила жалба от Е.П.Д. *** против Заповед № ПЗ-3Н-4265/07.11.2008 г. на Директора на Дирекция “Социално подпомагане” – Пазарджик, с която се отказва отпускането на целева помощ за отопление по Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление на Министъра на труда и социалната политика.

В жалбата се отправя искане за отмяна на постановената заповед като незаконосъобразна и необоснована. Излагат се фактически твърдения относно обективните обстоятелства, довели до ненамирането на жалбоподателката при извършването на социалната анкета на посочения от нея адрес. Моли за отмяната на оспорената заповед.

Ответникът взема становище за неоснователност жалбата, моли същата да бъде отхвърлена.

След като се запозна с твърденията, изложени в жалбата и становищата на страните, като обсъди и анализира събраните по делото доказателства, съдът прие за установено следното:

Жалбата се приема за допустима от настоящия съдебен състав като подадена в срок, от надлежна страна-адресат на оспорения административен акт.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

На 15.10.2008 година жалбоподателката Е.П.Д. е подала до Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Пазарджик молба-декларация с вх. № ПЗ-ЗН-4265 за отпускане на целева помощ за отопление, в която е посочен постоянен адрес - град Пазарджик, ул. ***. В молбата-декларация жалбоподателката е декларирала, че са налице условията по Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г., че живее сама, както и че месечният й доход е 146, 91 лева.

В подкрепа на отразеното в декларацията са представени и писмени доказателства.

В социален доклад от 05.11.2008 г. е отразено, че при извършване на социалната анкета социалните работници са установили, че Д. не може да бъде открита на постоянния си адрес и не може да се извърши социалната анкета, за да се установи наличието на условия за упражняване на правото за социално подпомагане, поради което е предложено да се откаже на жалбоподателката месечна целева помощ за отопление.

Въз основа на всички тези доказателства е постановена Заповед № ПЗ-ЗН-4265/07.11.2008 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Пазарджик, с която е отказано отпускането на целева помощ за отопление. Срещу тази заповед е подадено възражение, вх. № 275 от 24.11.2008 г. от Е.Д. до Директора на Регионална дирекция "Социално подпомагане" - Пазарджик, по повод на което е постановено и Решение № РД-07-56/08.12.2008 г. С него обжалваната Заповед № ПЗ-ЗН-4265/07.11.2008 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" – Пазарджик е потвърдена изцяло.

Според чл. 13, ал. 2 от Закона за социално подпомагане (ЗСП) социалните помощи се отпускат, респ. се отказват, със заповед на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" или от упълномощено от него длъжностно лице, която според ал. 5 на същия чл. 13 от ЗСП се обжалва пред Директора на съответната Регионална дирекция "Социално подпомагане" по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Този специален закон (ЗСП) не урежда самостоятелно въпроса кой акт след това се обжалва пред съответния съд - заповедта по чл. 13, ал. 2 от ЗСП в негативната за жалбоподателя част или решението на Директора на съответната Регионална дирекция "Социално подпомагане", с което той отхвърля подадената до него жалба. Затова в този случай следва да бъдат приложени правилата на общия закон - АПК, а според чл. 145, ал. 1 и 2 от този кодекс на оспорване пред съда подлежи първоначалният индивидуален административен акт, който е бил потвърден с акта на горестоящия административен орган.

При така установената по делото фактическа обстановка, съдът намира, че обжалваната Заповед № ПЗ-ЗН-4265/07.11.2008 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Пазарджик е незаконосъобразна и следва да бъде отменена.

На първо място, съдът приема, че заповедта е немотивирана. Липсва точно посочване на кое от изискванията на Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление не отговаря жалбоподателката, за да й бъде отказано отпускането на такава помощ. В текста на самата заповед липсва и посочване на номер и дата на съответния социален доклад, чиито констатации са послужили като основание за постановения отказ. Цитирана е единствено разпоредбата на чл. 4, ал. 2 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г., което по никакъв начин не представлява мотивиране на заповедта с посочване на фактически и правни основания за издаването й.

Всеки административен акт като задължителен реквизит трябва да съдържа мотиви. Липсата на мотиви, на основата на които се проверява законосъобразността на акта, а от друга страна - чрез тях засегнатата страна осъществява правото си на защита, съставлява нарушение, което я опорочава и я прави незаконосъобразна, като издадена в нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК.

Освен липсата на мотиви, заповедта е незаконосъобразна и поради обстоятелството, че установеното административно производство по реда на чл. 13 от ЗСП не е проведено законосъобразно, като са допуснати съществени процесуални пропуски. Социалните работници, извършващи проверката, са се задоволили единствено да констатират ненамирането на жалбоподателката на посочения от нея адрес при извършените посещения. В социалния доклад, приложен по делото, липсват констатации относно обстоятелствата, декларирани от Д. в подадената от нея молба-декларация, както и посочени в писмените документи, приложени към същата.

Социалният доклад и приложеният към него протокол № ПЗ-ЗН-51/05.11.2008 г. удостоверяват, че жалбоподателката не е открита на посочения адрес при посещение на социалните работници, поради което не могла да бъде изготвена социална анкета. При положение, че това е единственият адрес, на който същата може да поиска и да получи социални помощи, не съществува възможност това да й бъде отказано, само поради отсъствието й от постоянния адрес в конкретен момент, в който е извършена проверката.

Фактите, които са релевантни за реализиране на това право, са установени в чл. 12, ал. 2 ЗСП. Упражняването на правото съгласно нормативната уредба зависи единствено от доказване на визираните в закона факти пред административния орган. Извършването на социалната анкета по постоянен адрес на правоимащите лица или семейства създава за тях единствено задължението да адресират молбата за социална помощ и да кореспондират с органа по социално подпомагане в общината, където са вписани в регистрите на населението. Задължение от такова естество не ограничава установеното в закона право. В чл. 13, ал. 2 от ЗСП е поставено изискване заповедта на Директора на Дирекция “Социално подпомагане" да бъде издадена след преценка на всички данни и обстоятелства, констатирани със социална анкета. Легалното определение на дейността "социална анкета" в § 1, т. 10 ДР от ЗСП е достатъчно широко и не обвързва проверката на социалния статус на правоимащото лице с проверка по постоянния му адрес.

Допуснатите и отбелязани тук нарушения при провеждането на административното производство, изразяващи се в липсата на мотиви и неизвършването на социална анкета, която да констатира всички релевантни обстоятелства относно отпускането на целева помощ за отопление, се отразяват на законосъобразността на оспорения административен акт. Поради това Заповедта на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Пазарджик ще следва да бъде отменена изцяло като незаконосъобразна, а административната преписка – изпратена на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" – Пазарджик за провеждане на административното производство при съобразяване с дадените в настоящото решение задължителни указания по прилагането и тълкуването на закона.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ и чл. 173, ал. 2, предл. трето от АПК, съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Заповед № ПЗ-3Н-4265/07.11.2008 г. на Директора на Дирекция “Социално подпомагане” – Пазарджик.

ИЗПРАЩА административната преписка на Директора на Дирекция “Социално подпомагане” – Пазарджик за провеждане на административното производство при съобразяване с дадените в настоящото решение задължителни указания по прилагането и тълкуването на закона.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Върховния административен съд на Република България.

СЪДИЯ: /П/