Р Е Ш Е Н И Е

№ 387/8.9.2009г.

гр. Пазарджик, 08.09.2009г.

В   И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

Административен съд – Пазарджик – ІХ състав, в открито съдебно заседание на четвърти септември две хиляди и девета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

С.К.

при секретар	Т.С.	разгледа докладваното
от съдия	С.К.
административно дело № 13 по описа на съда за 2009г.

Производството е по реда на чл.215, ал.1 от ЗУТ и е образувано по протест на Районния прокурор при Районна прокуратура гр.Пещера против Решение № 226/28.11.2008г. на Общински съвет гр.Пещера, с което е прието частично изменение на ПРЗ за част от площадно пространство между о.т. 191д, 191е. и о.т. 191ж., като се създава УПИ ІХ-Обществено обслужване, кв.111 по плана на гр.Пещера.

В протеста се твърди, че решението е постановено при съществено нарушение на административно-производствените правила, тъй като е прието от общинския съвет при наличие на висящо съдебно производство по законосъобразността на друго преюдициално за оспорваното решение, а именно Решение № 200/31.10.2008г. на Об.С. Пещера. На следващо място се твърди, че са нарушени разпоредбите на чл.61, ал.4, чл.62, ал.2 и ал.3 от ЗУТ.

В съдебно заседание, протеста се поддържа от П.С. - прокурор при Окръжна прокуратура гр.Пазарджик, който излага съображения за незаконосъобразност на оспореното решение и моли същото да бъде отменено.

За ответника – Общински съвет гр.Пещера, не се явява представител.

Заинтересованите страни Община Пещера, Е.А.Ч., С.А.Ч., С.И.Щ. и А.Р.Ч., редовно призовани, не се явяват и не се представляват.

Административен съд - Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

С решение № 200, взето на заседание на Общински съвет гр.Пещера на 31.10.2008г. е променено предназначението на част от площадно пространство между осови точки 191д, 191е и 191ж, с площ от 1600 кв.м. от публична в частна собственост. С това решение е възложено на кмета на общината да предприеме действия по започване на процедура по частично изменение на ПУП. Против решението е подаден протест от Районния прокурор при РП – Пещера, който протест е получен в Общински съвет гр.Пещера на 27.11.2008г. Решение № 200/31.10.2008г. на Общински съвет гр.Пещера е отменено с Решение № 215/30.04.2009г., постановено по адм.дело № 721/2008г. по описа на Административен съд – Пазарджик. Съдебното решение е влязло в законна сила на 26.05.2009г. 

При наличие на висящ съдебен спор по преценка законосъобразността на горепосоченото решение, е било прието процесното Решение № 226/28.11.2008г., с което е изменен Плана за регулация и застрояване за част от площадно пространство между о.т. 191д, 191е. и о.т. 191ж., като се създава УПИ ІХ-Обществено обслужване, кв.111 по плана на гр.Пещера. В административната преписка по приемане на оспореното решение се съдържат следните документи : 1) Решение Х по Протокол № 15/25.09.2008г. на ОЕСУТ, с което е допусната процедура по одобряване на ЧИ на ПУП; 2) Проект за изменение на ПУП – ПРЗ за част от кв.111 по плана на гр.Пещера, изготвен от лице, притежаващо пълна проектантска правоспособност и съдържащ обяснителна записка и графична част; 3) Становище на гл.архитект изх.№ 08-00-153/04.12.2008г.   и предписание на кмета на общината за това, че искането за изменение на ПУП е законосъобразно; 4) Докладна записка изх.№ 02-00-245/27.11.2008г. на Кмета на Община пещера , в която същия предлага на Общинския съвет да одобри проекта за ЧИ на ПУП, в изпълнение на Решение № 200/31.10.2008г., с което му е възложено да изготви и процедира такова изменение на плана. Оспореното решение е прието на заседание на общинския съвет, проведено на 28.11.2008г., отразено в Протокол № 17 от същата дата, като при общ брой общински съветници – 21, на заседанието са присъствали 18, от които “за” са гласували 15, а “против” са гласували 3-ма. 

Въз основа на тази фактическа обстановка, от правна страна съдът прави следните изводи :

Протеста е процесуално допустим като подаден в срока по чл.149, ал.4 от АПК. Разгледан по същество е основателен.

 При извършена служебна проверка от съда на всички изисквания за законосъобразност на обжалвания акт, се установи, че са налице основанията по чл.146, т.1, т.3 и т.4 от АПК.

Съгласно разпоредбата на чл.136, ал.1 от ЗУТ, проектите за изменение на устройствените планове се изработват, съгласуват и одобряват при условията и по реда на раздел ІІІ от глава седма, тоест при условията и по реда, по който първоначално се създават и одобряват подробните устройствени планове. В чл.129 от ЗУТ изрично са посочени органите, които са компетентни да одобряват тези проекти. Подробен устройствен план по чл.128, ал.3 от ЗУТ, който засяга част от населено място в обхват до три квартала включително се одобрява със заповед на кмета на общината. Общинският съвет е компетентен да одобри изменение на план, когато същия се отнася до територия над три квартала. В конкретния казус безспорно одобреното изменение касае територия, попадаща само в един квартал – кв.111 по плана на гр.Пещера, следователно компетентен да обори ЧИ на ПУП за част от площадното пространство, намиращо се в този квартал е бил кмета на Община Пещера, а не общинския съвет. Когато един акт е издаден от некомпетентен орган същия се явява нищожен и следва да бъде прогласен за такъв. 

Независимо от този тежък порок,  от който страда оспореното решение, при приемането му са допуснати редица процесуални нарушения. Основното съществено нарушение на административно-производствените правила е несъобразяване с разпоредбата на чл.54, ал.1, т.5 от АПК. Съгласно посочената норма, административният орган е длъжен да спре административното производство при наличие на образувано друго административно или съдебно производство, когато издаването на акта не може да стане преди неговото приключване. В конкретния случай, незаконосъобразно общинският съвет е приел решение за изменение на ПУП на част от площадно пространство, при наличие на повдигнат съдебен спор по отношение на решение, което се явява преюдициално по отношение на процесното и с което се променя предназначението на същия имот от публична в частна общинска собственост. Освен това се установи, че са нарушени някои от разпоредбите на ЗУТ, регламентиращи процедурата по изменение на ПРЗ. Не са спазени разпоредбите на чл.135, ал.3 и ал.4, т.1 от ЗУТ, тъй като становището на главния архитект по проекта и мотивирано предписание на кмета са последващо издадени – след приемане на решението на Об.С. Липсва и решение на ЕСУТ при Община Пещера по смисъла на чл.129, ал.2 във връзка с чл.136, ал.1 от ЗУТ, с което да е “приет” проекта за изменение на плана. С представеното Решение № Х/25.09.2008г. на ОЕСУТ само е допусната процедура по одобряване на ЧИ на ПУП, но липсва изрично волеизявление за приемане на проекта.

Допуснатите по адм.дело № 721/2008г. експертизи установяват, че източната част от площадното пространство представлява озеленена площ, която е и заснета в кадастралния план като такава. Тази озеленена площ е създадена по предвиждане на регулационния план на гр. Пещера от 1959 г. за „Парк” –  парцел І – Парк в кв. 95. По силата на следващия одобрен регулационен план на града през 1968 г. същата територия е предвидена като парцел І – “Читалище с парк” в кв. 95 по плана на гр. Пещера, а освен това и съществува на място като озеленена площ. Следователно са приложими разпоредбите на чл. 62, ал.3 и чл.62а, ал.2 от ЗУТ, съгласно които съществуващи озеленени площи, представляващи публична собственост се устройват като защитени територии, а предназначението на територии, когато в  общите или в подробните устройствени планове на урбанизираните територии са предназначени за озеленени площи, не може да се променя. Административният орган е нарушил посочените разпоредби и в този смисъл решението му се явява и материално незаконосъобразно.

При така изложените мотиви, Решение № 226/28.11.2008г. на Общински съвет гр.Пещера, като незаконосъобразно и постановено от некомпетентен орган, следва да бъде прогласено за нищожно.

Съгласно Тълкувателно решение № 1 от 14.01.2008г. на ВАС по тълкувателно дело № 19/2007г., решенията на административните съдилища, с които се произнасят по жалби срещу решения и заповеди за одобряване или изменение на устройствени планове по ЗУТ, не подлежат на касационно обжалване.

Воден от горното, Административен съд – Пазарджик, ІХ състав

РЕШИ:

ОБЯВЯВЯ за нищожно Решение № 226/28.11.2008г. на Общински съвет гр.Пещера, с което е прието частично изменение на ПРЗ за част от площадно пространство между о.т. 191д, 191е. и о.т. 191ж., като се създава УПИ ІХ-Обществено обслужване, кв.111 по плана на гр.Пещера.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

                         СЪДИЯ : /П/