Р е ш е н и е

№ 368/11.8.2009г.

гр. Пазарджик

в името на народа

Административен съд – Пазарджик, ІІІ-ти състав, в открито заседание на четиринадесети юли, две хиляди и девета година, в състав:

Председател: Васко Нанев

при секретаря Д.Г., като разгледа докладваното от съдия Нанев административно дело № 279, по описа на съда за 2009 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145, ал. 2, т. 1 от АПК.

Образувано е по жалба на “Екотерм – 07” ООД със седалище и адрес на управление село Говедаре, ул. “Деветнадесет” А, подадена чрез управителя И.Г. против Заповед № 798/29.04.2009 г. на кмета на община Пазарджик, с която е прекратен конкурс, обявен със заповед № 587/02.04.2009 г. в частта му относно позиция 1, по приложение № 1 – терен № 1, находящ се в парк “Стадиона” гр. Пазарджик за предоставяне на общински терен с площ 40 кв.м. за поставяне на преместваемо съоръжение за търговия на закрито /павилион/. Със същата заповед е наредено на участниците да се възстановят разходите за закупената конкурсна документация. Жалбата е постъпила в Административен съд – Пазарджик на 08.05.2009 г.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна, тъй като същата е постановена в противоречие на административнопроизводствените правила, както и в противоречие с материално-правните разпоредби и е несъответна на целта на закона. Ответникът по жалбата заявява, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт В., в съдебно заседание и в писмени бележки, че заповедта е законосъобразна. Иска от съда да отхвърли жалбата и да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в полза на общината. Конституираните като заинтересовани страни: “М - Дистрибушън” ЕООД, “Росен – 1995 – И.В.” ЕТ и “ЕЛ ДИ ЕМ – Л.П.” ЕООД не заявяват становище по жалбата.

Съдът, след като се запозна с представените по делото доказателства и становищата на страните, намира от фактическа страна следното:

Със Заповед № 587/02.04.2009 г., издадена на основание чл. 56 от ЗУТ и чл. 7 от Наредбата за ред и условия за поставяне на преместваеми съоръжения на територията на община Пазарджик, кметът на общината е назначил комисия и е насрочил за 22.04.2009 г. конкурс за определяне на ползватели на терени – общинска собственост, за поставяне на преместваеми съоръжения за търговия на закрито, съгласно одобрени схеми за разполагане от главния архитект на общината. Определил е условията на конкурса, утвърдил е конкурсната документация, както и срока за подаване на предложенията. Оферти за терен № 1, находящ се в парк “Стадиона” са подали: дружеството жалбоподател “Екотерм – 07” ООД, “ЕЛ ДИ ЕМ – Л.П.” ЕООД, “М - Дистрибушън” ЕООД и ЕТ “Росен – 95 – И.В.”. Комисията е провела заседание на 22.04.2009 г. от 14.30 часа в сградата на община Пазарджик, допуснала е до участие кандидатите и е класирала на първо място “Екотерм – 07” ООД. За тези си действия комисията е съставила протокол, подписан от всички нейни членове /л. 41 - л. 49/. Комисията е предложила на община Пазарджик да обяви за спечелил конкурса за ползвател на общински терени за поставяне на преместваеми съоръжения за позиция 1 дружеството жалбоподател. С обжалваната заповед, след като е изложил мотиви, че за обявения конкурс не е налице предложение на Общинския експертен съвет за одобряване на схемата, предвидено в чл. 6, ал. 5 от наредбата, и че този пропуск се явява съществено процедурно нарушение, опорочило конкурса в тази му част, кметът е прекратил проведения конкурс.

По делото е представена цялата административна преписка, ведно с удостоверение на главния архитект на община Пазарджик /л. 112/, в което удостоверение е направено изявление, че по отношение на имота, за който е прекратен конкурса не е изготвено предложение на Общинския експертен съвет за одобряване на схемата. Разпитан в съдебно заседание като свидетел главния архитект на община Пазарджик – свидетелят Т. заявява, че той е одобрил схемата за процесния имот, но пропуск от негова страна е, че няма изготвено решение на експертния съвет за одобряване и. Този пропуск е бил открит, когато е трябвало да се съставят договорите за отдаване под наем след конкурса, вследствие на което кмета на общината е отказал да издаде заповед и е прекратил конкурса.

Съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена в срок от лице, което има правен интерес от обжалването, срещу годен за обжалване административен акт, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество същата се явява основателна. Това е така, поради следните съображения:

Съгласно чл. 56, ал. 2 от ЗУТ за преместваемите обекти се издава разрешение за поставяне по ред, установен с наредба на общинския съвет, а за държавни и общински имоти – и въз основа на схема, одобрена от главния архитект на общината. Наредбата на Общински съвет – Пазарджик за ред и условия за поставяне на преместваеми съоръжения на територията на община Пазарджик, приета през месец март 2006 г., предвижда поставянето на преместваеми съоръжения да се извършва на базата на подробни схеми за разполагане. Схемите се възлагат писмено от главния архитект и се изработват в отдел “Урбанизация” в Дирекция “Архитектура” за всяко единично съоръжение или за група съоръжения върху скица – извадка от действащия план. Схемите се внасят за разглеждане от Експертен съвет на общината, след което се одобряват от главния архитект по предложение на експертния съвет. Тези правила са разписани в глава ІІІ, чл. 6 от наредбата. Одобряване на схемите е отделна процедура и предшества процедурата по предоставяне на терени - общинска собственост за поставяне на преместваеми съоръжения. Предоставянето на такива терени става чрез конкурс, организиран от отдел “Управление на собствеността” към Дирекция “ФСДУС”. Редът и условията за провеждане на конкурса се определят със заповед на кмета на общината съгласно чл. 7, ал. 1 от наредбата. Кметът е наредил провеждането на конкурса с издадената от него заповед № 587/02.04.2009 г. Комисията по провеждането на конкурса е класирала кандидатите по критериите и начините за оценка на предложенията, посочени в конкурсната документация и е определила предложението, което най-пълно отговаря на условията на конкурса. Съгласно чл. 7, ал. 14 от наредбата кмета на община Пазарджик е следвало въз основа на резултатите от конкурса да издаде заповед, с която да обяви участника спечелил конкурса за ползвател, таксата и срока за ползване на терена. Вместо да издаде заповед, с която да завърши конкурсната процедура, административният орган е издал обжалваната заповед, с която е прекратил конкурса, като е разпоредил връщането на сумите за закупената конкурсна документация. За решаването на спора е съществено да се отговори на следните въпроси: Законосъобразно ли е кметът на общината да прекрати конкурсната процедура като сочи за фактическо основание пропуск на подчинената му администрация и налице ли е фактическо и правно основание за това, а също така част от конкурсната процедура ли е одобряването на схемата от страна на главния архитект, без да е внесено предложение и подлежи ли акта по одобряването на инцидентен контрол, при приключване на процедурата по отдаване на терен да поставяне на преместваемо съоражение.

Съгласно разпоредбата на чл. 6, за да се открие процедура по предоставянето на терен - общинска собственост за поставянето на преместваемо съоръжение е необходимо да е налице одобрена, по предвидения в същата наредба ред, схема. Едва след одобряването на схемата кметът на общината следва да насрочи и определи реда и условията за провеждане на конкурс. Тъй като в чл. 56, ал. 2 от ЗУТ изрично е посочено, че издаването на разрешение за поставяне на преместваеми съоръжения при всички случаи става по ред, установен с наредба на общинския съвет, то неспазването на горното изискване представлява нарушение на нейна разпоредба. От друга страна кметът на общината е констатирал, след като е получил протокола на конкурсната комисия, че е издал заповедта си по чл. 7 след като одобряването на схемата е станало не по предвидения от наредбата ред. Кметът е длъжен да пристъпи към издаването на заповедта по чл.7, ал.14 от наредбата за обявяване на участника, спечелил конкурса за ползвател, като осъществи контрол върху законността на процедурата по провеждане на конкурса, стартирала с неговата заповед по чл.7, ал.1. Процедурата по одобряването на схемата от главния архитект/л.7/ е вътрешнослужебен акт на администрацията, предшестваща обявяването на конкурса, поради което същата не би могла да бъде предмет на контрол от страна на кмета на общината в последната фаза на производството по издаването на заповедта за определяне на спечелилия участник. При насрочването на конкурса е била налице одобрена единична схема за обекта от главния архитект на общината/л.7/ и същата е била включена в конкурсната документация. Неспазването на предварителната процедура по одобряването от страна на администрацията не създава липса на одобрена схема. Евентуалната порочност на акта на одобряване на схемата не предпоставя порочна конкурсна процедура.Освен това следва да се вземе предвид, че в наредбата на общински съвет Пазарджик не е предвидена процесуална възможност, както и не са предвидени основания кметът на общината да прекрати процедурата. Не са били налице и условията на чл.56 ат АПК за прекратяване на производството. Прогласеният в чл.4, ал.1 от АПК основен принцип на законност задължава административните органи да действат в рамките на правомощията си, установени от закона. Като е прекратил конкурса без да са налице законови основания за това, кметът на общината е издал незаконосъобразен административен акт, който следва да бъде отменен, а делото изпратено като преписка на административния орган за продължаване и приключване на административно-производствените действия по издаване на заповед, с която кметът на общината да упражни правомощието си по чл.14, ал.7 от Наредбата и да обяви участник за спечелил конкурса за ползвател.

Воден от гореизложеното Административен съд – Пазарджик, ІІІ състав и на основание чл. 172, ал. 2, пред. 2 и чл.173, ал.2 от АПК

РЕШИ:

Отменя заповед № 798/29.04.2009 г. на кмета на община Пазарджик.

Изпраща преписката на административния орган за решаване на въпроса по същество със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.

Съдия: /п/

РЕШЕНИЕ № 6407/15.05.2010г. на ВАС по адм. дело № 13637/2009г. - ОСТАВЯ В СИЛА решение № 368/11.08.2009г. на Административен съд Пазарджик по адм. д. № 279/2009г., с което по жалба на "Екотерм - 07" ООД с. Говедаре е отменена заповед № 798/29.04.2009г. на кмета на община Пазарджик. Настоящето решението е окончателно.