Р е ш е н и е

№ 394/10.9.2009г.

гр. Пазарджик

в името на народа

Административен съд – Пазарджик, ІІІ-ти състав, в открито заседание на единадесети август, две хиляди и девета година, в състав:

                                                                  Председател: В.Н.

при секретаря Т.С., като разгледа докладваното от съдия Н. административно дело № 399, по описа на съда за 2009 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 ал.2 т.1 от АПК и чл.149 ал.5 от АПК, във връзка с чл.45 от Закона за държавната собственост /ЗДС/.

Образувано е по протест на С. Я. – прокурор при Окръжна прокуратура Пазарджик, против Заповед № 97/27.02.2009 г. на Областния управител на Пазарджишка област, с която, на основание чл.45 от ЗДС и чл.81 от ПП ЗДС, и във връзка с § 18 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ /бр.10/06.02.2009 г./ е наредено да се прехвърли на И.В.Р. и С.Г.Р. ***, недвижим имот – частна държавна собственост, представляващ дворно място с площ 160 кв. м., съставляващо УПИ ІV-търговия и обществено хранене, кв.416 по плана на гр. Пазарджик, находящ се в гр. Пазарджик, ул. “Болнична” № 15, актуван с АДС № 5315/29.10.2007 г., като в замяна на описания имот И.В.Р. и С.Г.Р. прехвърлят на държавата, за нуждите на Областен управител на Пазарджишка област собствеността си върху недвижим имот – апартамент, находящ се в гр. Пазарджик, подробно описан в обжалваната заповед.

В протеста се навеждат доводи за липса на материална компетентност от страна на Областния управител за издаването на заповедта, поради което прокурорът иска от Административния съд да обяви нейната нищожност. Твърди се, че заповедта е издадена след влизане в сила на изменението на чл.45 ал.1 от ЗДС, публикувано на 06.02.2009 г. в ДВ, което изменение въвежда забрана да се извършва замяна на имот – ЧДС, или на право на строеж върху имот – ЧДС, на територията на страната с имот или с право на строеж – собственост на физически лица или на юридически лица, освен в случаите, посочени в закона.

Оспорващият излага становище, че § 18 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ бр.10/2009 г./, който дава възможност на започнатите до влизането в сила на този закон производства по чл.45 от ЗДС и чл.40 от ЗОбС, да се довършат по сегашния ред в срок до 01.03.2009 г., се отнася само за производствата, свързани със замяна на държавни имоти, предмет на ЗСПЗЗ, каквито са земеделските земи, а не държавните имоти, предмет на други закони.

Ответникът по оспорването – Областен управител на Пазарджишка област, твърди, че Окръжна прокуратура Пазарджик неправилно тълкува правната норма на § 18 ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ и иска от съда да отхвърли оспорването.

Заинтересованата страна С.Г.Р. – редовно призована, не заявява становище.

Заинтересованата страна И.В.Р. иска административният съд да отхвърли оспорването и да остави заповедта в сила.

Съдът, след като се запозна със становищата на страните и приетите по делото доказателства, намира от фактическа страна следното:

С молба вх. № 9200-93/29.02.2008 г., заинтересованата страна И.В.Р. е подал молба до Областен управител на област с административен център гр.Пазарджик, с която моли да бъде открита процедура по замяна на имот – ЧДС, находящ се в гр. Пазарджик, със собствен на него и на съпругата му апартамент, находящ се в същия град.  По делото е представена административната преписка, от която е видно, че държавата е собственик на дворно място с площ от 160 кв.м. в гр. Пазарджик, представляващо – ЧДС, а заинтересованите страни са собственици на апартамент в гр. Пазарджик, представляващ СИО.

Процедурата е приключила с оспорвания административен акт, издаден на 27.02.2009 г. и между страните е сключен договор за замяна на недвижим имот на същата дата.

Протестът на прокурора е постъпил в деловодството на Областна администрация с вх. № 1100-44/18.06.2009 г.

Въз основа на изложеното, съдът прави следните изводи:

Прокурорът черпи правото си да предприема действия за отмяна на незаконосъобразни административни и съдебни актове от разпоредбата на  16 ал.1 т.1 от АПК. Съгласно чл.149 ал.5 от АПК, административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Следователно протестът е подаден от лице, което има правен интерес от оспорването и в срок, поради което същият се явява допустим.

Разгледан по същество протестът на прокурор при Окръжна прокуратура Пазарджик, се явява неоснователен.

Настоящият съдебен състав намира, че приложимите правни норми по настоящия казус са чл.45 ал.1 от ЗДС и § 18 ал.1 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ.

В чл.45 от ЗДС законодателят въвежда забрана да се извършва замяна на имот – ЧДС или на право на строеж върху имот – ЧДС на територията на страната с имот или с право на строеж – собственост на физически или на юридически лица, освен в случаите, посочени в закона. Това изменение е публикувано в ДВ бр. 10/06.02.2009 г. и е влязло в сила на 10.02.2009 г.

В § 18 ал.1 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ, законодателят е дал възможност започнатите до влизането в сила на същия закон производствата по чл.45 от ЗДС и чл.40 от ЗОбС, да се довършват по досегашния ред, в срок до 01.03.2009 г. Според ал.2, началото на производството по ал.1 е датата, на която заинтересованите лица са отправили писмено предложение за замяна до компетентните органи.

Съдът намира за неправилно изложеното в протеста твърдение, че тази възможност, дадена с § 18 ал.1 се отнася само до земеделските земи – държавна собственост, а забраната за разпореждане по чл.45 ал.1 от ЗДС се отнася до други неземеделски имоти – ЧДС и е възникнала от датата на влизане в сила на закона.Това е така, тъй като замяната на земеделски земи от държавния поземлен фонд със земеделски земи на граждани, юридически лица и общини се извършва по друг ред и от друг компетентен орган, различен от този, който извършва замяната на имотите – ЧДС по реда на ЗДС.

Съгласно чл.24 от ЗСПЗЗ, Министърът на земеделието и храните упражнява правата на собственика за земи от ДПФ, като ги отдава под наем или аренда, учредява ограничени вещни права върху тях, извършва продажба и замяна със земеделски земи на физически и юридически лица по парична равностойност. В чл.24г от същия закон е разписана процедурата по замяна на земеделски земи. Компетентен да извършва замяната на  имот – частна държавна собственост по смисъла на ЗДС, на територията на страната е Областния управител по местонахождение на имота.

Законодателят е уредил изрично в § 16 ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ крайния срок за приключване на започнатите процедури по чл.24г от ЗСПЗЗ – при замяна на земеделски земи от ДПФ, като този срок съвпада със срока по § 18 ал.1 от ПЗР на същия закон – 01.03.2009 г. Следователно § 18 ал.1 е приложима за имотите – ЧДС по смисъла на ЗДС и възможността процедурата по замяна да бъде довършена с краен срок – 01.03.2009 г. се отнася до процедури по замени, започнали преди влизането на закона в сила, т.е. 10.02.2009 г.

От изложеното следва, че на 27.02.2009 г. Областния управител на област Пазарджик е бил материално и териториално компетентен да постанови заповед за замяна на недвижим имот – ЧДС с имот на физически лица.

Видно от представената по делото молба от заинтересованата страна И.Р., същата е подадена на 29.02.2008 г. Тази дата, според разпоредбата на § 18 ал.2 от ПЗР на ЗСПЗЗ, се счита за начална дата на производството по издаване на заповед за замяна, тъй като на същата дата заинтересованото лице е отправило писмено предложение за замяна до компетентния орган – Областния управител на област Пазарджик.

С оглед изложеното, съдът намира, че следва да отхвърли искането за обявяване нищожността на заповедта на Областния управител, защото същата се явява издадена от административен орган в рамките на неговата материална и териториална компетентност.

Съдът намира, че не следва да се произнася по унищожаемостта на оспорената заповед, тъй като с протеста не е направено такова искане, а от друга страна същият е подаден извън срока по чл.149 ал.4 от АПК – повече от един месец от издаването му.

Воден от горното и на основание чл.172 ал.2 предл.2 от АПК, Административен съд Пазарджик, ІІІ-ти състав,

РЕШИ:

Отхвърля протеста на С. Г. Я. – прокурор при Окръжна прокуратура гр. Пазарджик, против Заповед № 97/27.02.2009 г. на Областен управител на Пазарджишка област.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.

                                                        Съдия: /п/